——中国安全防范产品行业协会第四届理事会第七次会议工作报告

（2010年12月22日）
理事长 柳晓川

各位理事，各位代表：

　　“十一五”期间，在公安部及各级政府部门的大力推动下，在“平安城市”、“奥运会”、“世博会”等大型项目、活动的带动下，我国安防企业抓住国内外安防市场需求上升的大好机遇，加快发展步伐，积极开拓应用领域，努力开展技术创新，产业规模及企业技术水平、品牌文化建设、综合竞争力都得到了全面的发展和提升，并有效克服了世界金融危机带来的影响，圆满地完成了“十一五”规划的各项主要任务，“十一五”也成为我国安防行业历史上发展最快、社会和经济效益最好的时期。
　　“十一五”期间，中国安全防范产品行业协会在主管部门的正确领导下，在广大理事、会员单位的大力支持下，适应国家社会经济发展形势及行业企业需求，按照安防“十一五”规划的总体要求，积极努力、开拓进取，在自律、服务、维权、开展国际交流等方面取得了一些成绩，圆满完成了“十一五”规划的各项主要任务，协会组织建设也得到了加强。现在我向理事会报告协会“十一五”期间及2010年的主要工作情况，同时提出2011年工作要点，请大家审议。

第一部分  协会“十一五”工作情况

　　一、加强行业自律管理，构建行业自律管理体系
　　开展行业自律管理，是完善市场监管体制的重要内容。国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》明确提出：“行业协会担负着实施行业自律的重要职责，要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境”。几年来，协会按照国家对行业组织开展自律管理的总体要求，积极探索开展安防行业自律管理的方式，通过调查研究、制定规划、开展行业“自律管理年”以及资质评定、职业培训及技能鉴定等一系列扎实有效的工作，初步形成了安防行业自律管理体系的基本框架。“十一五”期间，安防行业在政府监管、行业自律管理及全行业的共同努力下，在快速、健康成长的同时，市场风气初步好转。
　　（一）加强行业规划的制订工作，正确引领行业发展
　　规划是指导行业快速健康发展以及行业自律管理工作十分重要的纲领。我国安防行业在“九五”、“十五”期间就制定了行业发展规划，但都是以安防技术的现状为基础，立足于阐述产品的技术发展前景而制定的。2005年制定的“十一五”发展规划，则是结合产业发展新的趋势和各方面需求，尽量涵盖指导行业发展的各主要方面，包括了指导思想、主要目标、产业发展、技术创新、市场应用、行业管理等内容。规划所提出的“加快安防行业信用体系建设，建立有序发展的市场环境”以及“工程企业资质评定”、“安防职业培训和技能鉴定体系建设”等很好地指导了“十一五”期间行业自律管理工作的开展。这次会议提交给大家的“十二五”规划（审议稿），全面贯彻了党和国家在“十二五”时期关于社会经济发展的有关指导思想，在产业、技术、市场等方面提出了适合行业情况的发展方向、任务及措施建议，尤其在行业管理、行业文化建设方面，提出了一些新的改革思路和要求。新的行业规划在修订完成并获得主管部门批准后，将成为指导未来五年行业发展及开展自律管理工作的基本依据。
　　（二）深入推进资质评定试点，努力建立全国统一的安防工程企业资质评价体系
　　由协会组织开展安防工程企业自愿性资质评定，是实现在市场经济条件下由政府直接管理企业向行业自律管理转变的客观要求，也是在市场经济条件下打破地域封锁、建立全国统一市场的客观要求。在公安部科技局支持下，2005年协会就开始了相关调研工作，2006年成立了中国安全防范产品行业协会资质管理中心，首批在北京市、天津市、湖北省开展了资质评定的试点工作，逐步确立了资质评定的原则和基本程序要求。2007年，又继续扩大在贵州、福建、海南、广西开展试点工作，以进一步积累实践经验，完善资质评定体系文件和组织运行系统。2010年，在非试点地区探索和完善了中国安全防范产品行业协会直接受理评定的运作模式。截止到2010年12月6日，全国共有1428家企业获得协会颁发的安防工程企业资质证书，32000余名技术人员通过了协会组织的技术人员专业考试。通过这些试点工作的深入开展，为今后在全国范围内全面推广资质评定工作奠定了坚实的基础。
　　（三）创建安防职业认证条件，推动建立职业认证制度和职业培训体系
　　为全面提高安防行业劳动者素质，按照人力资源和社会保障部及公安部科技局的要求，2005年协会就开始积极推进安防行业职业培训和技能鉴定工作。在大量调查研究的基础上，于2005年、2006年向原劳动和社会保障部提交了“安全防范系统设计评估师”、“安全防范系统安装维护员”新职业建议书。两个新职业均获得了批准，并正式列入了国家的职业大典，同时制定了相应的国家职业标准。几年来，经过有关专家、学者的辛勤工作和不懈努力，已经完成了“安全防范系统设计评估师”全部职业资格培训教程编制出版及培训大纲的编写工作；完成了“安全防范系统安装维护员”基础、初级、中级职业资格培训教程的编制、出版、发行工作，完成了高级职业资格培训教程初稿编写工作；组织了授课教师的培训，初步建立了一支专业的职业培训教师队伍；完成了“安全防范系统设计评估师”资格考试试题库建设；开展了“安全防范系统安装维护员”职业培训及技能鉴定试点工作。由于人力资源和社会保障部机构改革等原因，虽然目前该项工作尚未获得明确的政策文件，但在长期耐心协调沟通的基础上，已充分得到了公安部、人力资源和社会保障部的重视和支持，为今后全面开展从业资格认证和职业培训工作奠定了基础。
　　（四）积极推动行业文化建设，履行社会责任
　　建立形成积极、健康、诚信、和谐的行业文化，对行业企业的现代化与国际化发展将起到重要作用。探索、倡导、促进形成安防行业文化也是协会重要工作之一。“十一五”期间，协会有意识地在这方面加强了一些宣传与引导工作，在行业文化建设方面取得了明显的进步。如2010年，协会与全国115家行业协会共同签署了《行业协会社会责任倡议书》，号召“加强行业自律，服务行业发展，建立长效机制，推进会员履则”；通过制定遵守行业诚信公约、明确诚信行为规范、建立监督处罚机制等一系列工作，积极引导安防企业规范经营，树立行业诚信形象；“5.12”汶川大地震以后，协会组织倡议企业向灾区捐款、捐物，为灾区重建做出了贡献；在纪念安防行业诞生30周年之际，组织《中国安防》杂志社、网站等有关人员编辑出版了《走向辉煌---献给中国安防行业蓬勃发展30周年》一书，全面反映了30年来我国安防事业发展的巨大成就，弘扬了行业优秀文化；在历次大型活动期间举办行业企业自娱自乐的文艺会演，不断烘托、提升行业文化氛围，丰富行业文化的内涵；成功举办了两届“和谐杯”歌唱比赛和“创安杯”摄影比赛。
　　（五）开展安防企业信用等级评价方法和指标体系研究
　　协会完成了公安部部级课题《安防行业资质信用制度建立》的研究。在了解国家信用制度和信用评价体系的有关政策和背景的基础上，协会与国家信工委合作完成了《安防行业信用行为规范及信用评价体系研究》课题研究，建立了诚信评价指标体系、评价标准和方法软件，为地方协会开展评级工作创造了条件。自2006年起，北京市安全防范行业协会结合本地实际情况，全面开展了诚信评价工作，积极探索安防行业开展信用评价的方法和工作途径。此举不仅促进了北京地区安防企业的品牌建设和诚信建设，而且也为今后在全国范围内开展信用等级评价工作积累了经验，奠定了基础。

　　二、增强服务意识，做好服务工作
　　增强服务意识，发挥协会“桥梁”、“纽带”作用，为政府、行业、企业提供好服务始终是协会不懈追求的目标。几年来，协会将提高服务能力、增强服务功能作为着力点，不断拓展服务领域，在展会组织、“双优”推荐、信息咨询及媒体宣传等方面服务水平有了明显提高。
　　（一）办好中国国际社会公共安全产品博览会
　　中国国际社会公共安全产品博览会自1994年创办，每双年在北京举办，至今已成功举办了10届，成为具有较大影响力的国际性专业展会。尤其是2006年以来，展会规模、影响力以及取得的各项成效不断迈上新的台阶。2010年博览会规模总面积达到6万多平方米，共3000多个展位，有来自25个国家和地区的800多家企业参加展览，参观的国内外观众达15万人次之多，对宣传提升企业品牌形象，推动开展国内外技术产品交流、贸易发挥了显著作用。同时，配合展览开展了多种活动，如2010年就策划安排了论坛、峰会、推介交流、商贸洽谈、创新产品评价、“中国安防”之夜等数十场丰富多彩的活动，使展会真正成为了行业的盛会和节日。在展会组办过程中，愈来愈按照国际展会的高标准进行规范管理和操作，提高了现场组织、协调及服务水平，2010年观众及各方对活动非常满意和满意的比重达到了85%以上。在展后认真做好后续服务以及做好跟踪宣传、经验总结等相关工作，为下届展会奠定好基础。
　　（二）做好扶优推荐工作，推动形成骨干企业群体
　　针对安防行业产业集中度低、知名品牌少等方面的问题，“十一五”期间，协会配合有关管理部门重点开展了一系列“扶优”、“推荐”工作。一是组织“双优”推荐活动。为配合各地政府及公安部门开展的“平安城市”建设、“3111”试点工作，为各地选择优秀安防产品及工程企业提供依据，自2006年起协会开展了推荐优秀安防产品和优秀安防工程企业的“双优”推荐活动。5年来，共组织3次推荐优秀安防产品和2次推荐优秀安防工程企业活动。二是积极推进中国名牌战略。按照国家质量监督检验检疫总局质量管理司和中国名牌战略推进委员会的要求，制定了《“十一五”期间安防行业中国名牌培育规划》，并配合“名推委”先后对保险柜（箱）、安全门、楼宇对讲（可视）系统产品组织了“中国名牌”产品评价工作。几年中，共有20家企业21个产品获得了“中国名牌”称号。通过这些扶优推荐活动，树立了一批安防企业、产品品牌，促进了一批企业脱颖而出，成为了行业龙头，并逐渐形成了骨干企业群体，提高了行业产业集中度。
　　（三）发挥专家委员会作用，为行业企业提供多种服务
　　中国安全防范产品行业协会专家委员会自2005年成立以来，围绕协会中心工作，积极组织专家发挥研究、咨询、服务等方面的作用，为行业发展做出了积极的贡献。一是开展研究工作。组织专家完成了安防行业“十一五”、“十二五”规划的制定；配合完成国家“十一五”科技支撑计划“社会治安动态预警、综合防控技术体系研究”项目立项，使我国安防科技项目首次进入国家科技发展计划及五年科技攻关项目系列，对于提升安防行业地位、锻炼安防科技队伍、增强安防行业发展后劲等都具有深远意义；完成了一系列关于产业发展、标准化战略、职业培训及技能鉴定、安防工程企业资质评定等课题研究工作；完成了公安部重点攻关项目《防爆技术标准体系研究》课题，通过该项目研究首次对我国防爆安检专业技术进行了一次全面调查，首创性地建立了我国防爆技术的标准体系，并制定了《防爆产品合格评定通用准则》和两种探测类产品的检测细则，具有较强的实用性和推广前途。二是全面开展统计咨询、项目推广、业务培训等工作。多次组织开展行业统计工作，组织对企业进行抽样或重点调查，对行业发展规模、速度、效益、外贸、科技创新以及存在的问题等进行分析，撰写《中国安防产业发展统计报告》，为行业企业提供咨询服务；引导企业申报国家科技与基金项目，推动行业科技创新；推动开展军地合作、行业多种项目合作；为“平安城市”建设提供专家服务，为政府采购、项目评审推荐专家等。
　　（四）加强行业媒体建设，努力做好行业宣传及资讯服务工作
　　一是办好《中国安防》杂志。2006年，将《中国安全防范产品信息》更名为《中国安防》，同时将杂志主、承办单位变更为中国安全防范产品行业协会。在办刊宗旨、理念、管理、编辑、出版、印刷、发行等方面都进行了全面调整和改革，对杂志内容栏目进行了全新的设计，扩充了知识和信息量，涵盖了国内外安防政策、法规、新闻、科技、市场、企业、产品等产业发展的各主要方面。经过几年的努力，杂志的权威性、专业性、可读性都有了较大的提升，已经成为引领行业发展的业内主流媒体，影响力越来越大。
　　二是办好中国安防行业网。近年来，中国安防行业网站着力抓好自身业务建设，大量增加时事访谈、市场观察、安防视频、产品解析等用户需求的栏目，从单一的网络媒体逐渐发展成为全行业的资讯发布、数据统计、咨询服务和集中展示中心，实用性、可读性大为提升。近期又增强了网站英文平台的服务功能，增添了全球优质采购商、供应商名录、《中国安防产品采购指南》等内容，点击率逐年增长，扩大了在行业内外的影响。
　　三是编辑出版《中国安全防范行业年鉴》、编印会员《简讯》。在公安部科信局领导支持下，自2002年起每年编辑出版一册《中国安全防范行业年鉴》。作为实用型大型行业工具书，《年鉴》全面客观地记录了当年度安防行业发展状况，囊括了行业内每年度的现行法规政策、行业管理、企业集萃，准确记录了行业内发展大事记等内容，近年来又大量增加了市场信息、用户信息等方面的内容，得到了读者、用户的好评；为了加强协会与企业的信息交流沟通，协会每月组织编辑一期协会工作《简讯》，使会员企业能够及时了解安防行业相关政策、法规及协会工作信息动态，受到了广大会员企业的欢迎。

　　三、维护企业合法维权
　　“维权”就是利用多种手段维护企业在生产、经营活动中的合法权益，“维权”是协会工作的重要职能之一。几年来，协会针对行业中存在的问题，从法律、标准、调查研究等方面入手，摸索经验，帮助企业开展维权方面的工作。如2006年针对中央电视台以《纯木板打造“脆弱的防盗门”》为题进行的防盗安全门质量低劣问题的相关报道，协会专门召集有关企业分析原因和研究对策，起草了《防盗安全门产业发展情况的报告》上报国家质检总局，详细阐述了我国防盗安全门产业背景与发展过程、分析了防盗安全门在质量、名称、标准、管理等方面存在的突出问题及成因，提出了许多在认证、标准以及在质量检测、政府监管、自律管理及社会宣传等等方面的建议，得到国家质检总局的采纳，化解了安全门生产领域的一场危机，维护了企业合法权益。2009年，协会两次接到商务部反垄断局关于对企业收购案进行反垄断调查的函，积极组织专家在收集现有资料的基础上进行调研，编写了反馈意见书面材料，反应了相关安防会员单位的诉求，维护了企业合法权益。此外，协会还通过配合公安及相关执法部门查处了一些假冒安防产品和违法企业，维护了市场秩序。

　　四、推动国际合作交流
　　积极开展安防行业国际交流与合作，搭建技术市场交流、贸易平台是协会十分重要的工作之一。经过几年的努力，协会已与欧美、亚太以及许多安防市场发展较快的国家相关组织建立了联系，尤其是与美国、俄国、巴西建立了相对密切的合作关系。国际合作的项目内容也越来越具体，从一般的考察访问，到有针对性地进行市场调查、展会合作、论坛合作、职业培训、讲学等，协会在国际间的“纽带、桥梁”作用得到了充分发挥。自2009年以来，协会与中国机电商会、美国安全工业协会等单位加强合作，借助美国西部安防展的平台，连续举办了两届中外安防企业商贸洽谈会，取得了良好的效果，不仅增进了中美企业及与用户之间的交流，也为应对国际金融危机、拓展国际商贸合作做出了积极的贡献。

　　五、完善协会组织建设，强化内部管理
　　（一）完善协会组织建设
　　随着国家社会经济体制的改革和安防行业的快速发展，全行业对协会工作的发展都寄予了殷切希望。“十一五”期间，协会通过不断完善和加强组织建设，保持工作活力，提高在行业中的号召力和凝聚力。2005年，在协会第四次会员代表大会上，审议并通过了新修订的《中国安全防范产品行业协会章程》和《中国安全防范产品行业行为规则》；经过几年的增补和发展，目前协会现有会员总数1000家左右，其中副理事长单位47家、常务理事单位102家、理事单位126家。
　　（二）完善内部组织机构，强化管理
　　一是组织体系上确定了日常工作机构的三级架构，明确了各业务部门的职能和工作任务，初步形成了任务导向型的组织体系。二是重视内部管理的建章立制工作，逐步建立并修订了包括会议制度、人事管理制度、财务制度、公文管理等10多项规章制度。这些制度的贯彻执行，保障了协会各部门工作的规范性，提高了工作效率。三是经积极申请并报请民政部和公安部正式批准，协会成立了分支机构---专家委员会，下设战略组、技术组、标准组、培训组、防爆安检组，开展了大量的研究、咨询工作。
　　（三）主动接受监督，通过4A级评价
　　在2009年民政部组织开展的全国性行业协会商会评估工作中，经材料审核并实地考察后，民政部评估组一致认为，协会管理机制健全、开展活动规范、工作业绩突出且富有成效。为此，民政部将协会组织及工作评为4A等级，这也是公安部直属行业协会首次获得4A等级。

　　各位理事，各位代表：
　　回顾“十一五”，协会工作取得了一些成绩和进步，在发挥桥梁和纽带作用、促进行业发展、提供政策咨询、加强行业自律、维护企业合法权益等方面发挥了一定的重要作用，协会内部规范化建设、服务能力提升、人才培养等方面也取得了较为显著的成效。但我们也十分清醒地认识到，随着安防行业不断地发展壮大，安防行业将愈来愈成为一个与每个人的生产、生活密切相关的新兴行业，国际贸易也日趋频繁活跃，更加需要协会不断扩大在社会层面对安防行业的宣传力度、解决信息不对称问题，需要协会准确有效地提供市场信息、服务企业开拓市场，需要协会帮助企业熟悉国际贸易规则、协调贸易争议、搭建国际贸易平台、提高国际竞争能力，而这些都是当前协会工作的薄弱环节，能力亟需提高。我们清醒地认识到，协会工作任重而道远，只有加倍努力，不断适应新的要求，开拓进取，求得实效，才能不辜负政府的重托和行业企业的期望。

第二部分  关于2011年工作要点

　　2011年是我国国民经济“十二五”规划的开局之年，同样也是我国安防行业“十二五”规划的开局之年，既充满了机遇也富有挑战，能否开好局、起好步，对未来行业发展意义重大。刚刚结束的中央经济工作会议将2011年发展基调定为“实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持经济平稳健康运行”，将确保我国经济发展步入稳健发展的轨道；公安部全面推动的“城市报警与监控”工程项目建设以及各行业安防应用的深入发展将促进安防市场需求的持续增长。然而，2011年经济发展速度将会有所下降，国家资金投放减少及部分地方清理融资平台将对各行业产生较大的影响，全球主要经济体复苏强度呈现再度转弱的趋势，这些都将对快速成长的安防行业产生一定的负面影响。
　　为此，协会应紧紧围绕党和国家社会经济发展的总体要求，围绕公安部“十二五”工作部署，研读政策，分析形势，扎实做好2011年各项工作。
　　一、做好“十二五”规划的宣贯工作
　　安防行业“十二五”规划是未来五年我国安防产业发展的指导性文件。经过征求意见修改完善，并报政府部门批准后，协会将在行业中加大宣传力度，使行业企业全面了解规划的精神、要求、方向、目标及措施建议，并贯彻到企业规划和今后的工作中，使行业企业能够在“十二五”期间实现又好、又快、健康发展。
　　二、发挥协会作用，引导和促进安防产业全面发展
　　一是在产业发展方面，贯彻国家“十二五”规划精神，引导企业积极调整和升级产业结构，促进产业增长方式向集约化方向转变，构建低碳经济、集约发展、科学发展的新模式；实施名牌战略，帮助企业树立企业、产品品牌，进一步扶持一批骨干企业迅速成长；引导企业积极参与国际分工，增强安防产业国际竞争力和抗风险能力。二是在市场方面，扩大与有关行业组织的合作，开拓新的市场领域，培育新的市场增长点；扩大对社会、对用户的宣传，促进安防应用深入到社会各阶层，深入到广大居民、家庭。三是在技术方面，引导研发一批关键技术、集成技术、平台软件、物联网等新技术，并利用多种交流平台和形式大力推广应用。四是在行业管理方面，转变思想观念，加强行业自律管理，规范市场秩序；弘扬行业文化，进一步优化行业风气。
　　三、进一步推进行业自律管理工作
　　安防工程企业资质评定工作要坚持“全国推广，逐步实施”的方针，加强宣传力度，扩大资质证书的影响力和适用性，继续完善协会直接评定模式，开展评审员再培训活动，加强资质评定和年审的监管；进一步与人力资源和社会保障部职业能力建设司协商，积极筹备并争取尽快启动“安全防范系统安装维护员”的职业培训和技能鉴定工作。
　　四、加强行业统计及调研工作
　　行业统计是开展行业信息咨询做好规划工作的基础，2011年要在人、财、物方面加强对行业统计工作的投入，要按照国家要求在会员企业中建立规范的统计报表制度，通过行业统计，及时掌握行业发展情况和动态，为政府、为行业提供信息服务。
　　五、加强对安防服务业的研究与引导
　　大力发展安防服务业是我国安防行业的重要方向，也是“十二五”安防产业结构调整的重点。经过十几年的努力，目前我国安防服务业有了一定的基础，在一些地区甚至已呈加速发展的态势，展现了广阔的市场前景，但在发展中也存在不少问题和制约因素。2011年要对安防服务业的基本情况进行调查摸底，对报警运营服务的市场需求、服务模式，技术路线、行业标准等进行全面研究梳理，做好分类指导。同时，着力推进行业第三方评估评价与咨询服务体系建设，促进各类风险评估、效能评估、施工监理、维护维修、中介咨询、业务培训等安防服务业的发展。
　　六、加强国际交往，开展贸易相关问题的研究
　　要加强国际交往，联系相关国际组织，开展国内外经济技术交流与合作，指导企业的对外交往活动；组织国内企业联合行动，开拓国外市场；加强国际贸易相关问题的研究，借鉴国外先进做法，在维护国内产业利益和支持企业参与国际竞争等方面充分发挥作用。
　　七、协会自身建设
　　一是做好第五届会员代表大会的准备工作。根据国家和行业形势的需要和要求，研究修订新的《中国安全防范产品行业协会章程》，并在公安部、民政部领导下，做好第五届理事会换届大会的准备工作。二是进一步完善协会内部建章立制工作。在已完成各项制度的基础上，结合公安部对协会规范化管理的有关文件要求，进一步完善制度体系，明确相应岗位的责任、权利、义务，按照工作流程和风险控制措施将制度深化到各工作层面。三是加强组织建设。随着业务发展及行业内外形势的需要，2011年拟设立防爆安检专业委员会，并做好与防伪协会的衔接工作。

各位理事，各位代表：
　　2010年即将过去，我们很快就会迎来充满希望的2011年。在新的一年中，我们要在公安部主管部门的正确领导下，认真领会中央经济工作会议精神，履行协会职责，紧紧依靠广大会员单位，将“十二五”规划的各项任务贯彻落实到实处；要苦练内功，夯实工作基础，不断努力学习，加强调查研究，在实际工作中增强协会人员才干，锻炼人才队伍；2011年，国内外经济形势日趋复杂，面对新的挑战，中国安全防范产品行业协会将始终与安防企业一道同心协作，拼搏奋斗！我们坚信，在大家的共同努力下，2011年将会取得更大的成绩，安防行业的明天也一定会更加美好！
　　谢谢大家！