中国安全技术防范认证中心主任张忠孝作工作报告

各位代表：

　　受王彦吉理事长委托，我代表协会秘书处向会议汇报2014年主要工作和进展情况，听取各位代表意见和建议。

　　2014年，是协会工作的改革之年，更是创新之年。国务院去年发布了《国务院机构改革和职能转变方案》，明确要求改革社会组织管理制度，并制定了改革时间表，要求在2017年基本形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。充分认识和准确把握党和政府推进社会组织改革、促进行业协会发展的现实机遇和有利条件，找准定位，转变职能，创新服务，是协会2014年各项工作的出发点和落脚点，使协会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。

　　一、强化会员建设，提升服务能力

　　近年来，协会采取措施，加强会员发展工作，并取得长足进步，会员数量增长速度年均保持在10%以上，会员队伍不断壮大。截至3月31日，协会会员单位1196家，其中副理事长单位94家，常务理事单位119家，理事单位126家。

　　在取得这些成绩的同时，也暴露了工作中的一些问题，突出表现在：一是协会为会员单位提供的服务项目还不多，缺乏服务创新意识;二是会员单位履行会员义务的意识还不强，部分会员单位配合协会工作的积极性和主动性还不够，存在着部分会员单位、甚至副理事长单位长期拖欠会费，一些理事以上单位长期不参加协会活动等不良现象;三是会员单位升降级制度不完善，升降级标准没有量化，造成了在实际操作中升级容易降级难。

　　2014年，协会将在完善相关制度、加强会员管理基础上，进一步提升服务意识和服务能力，切实提高协会的吸引力和凝聚力。具体措施有：

　　一是增加服务内容。2013年，协会就做了一些尝试性探索，规定了协会会员单位申请安防工程企业资质评定时，可减免部分会费，取得了良好效果。2014年，协会将继续完善相关措施，确保这项工作使会员单位受益。协会还正在编辑的2013版《中国安防行业年鉴》中增设了企业篇，集中反映优秀会员企业在2013年发展经营、内部管理、科技创新、文化建设等方面取得的成绩。此外，结合开展的行业统计工作，协会还适时发布相关行业数据，为会员单位提供行业信息服务。

　　二是修订《组织管理规定》。增加相关量化指标，建立奖惩机制，鼓励会员单位积极参加协会组织开展的行业活动。对那些为行业和协会发展做出贡献的会员单位该表扬就表扬、该奖励就奖励，对不合格或不符合要求的会员单位该降级的降级、该除名的除名，激发协会会员队伍的活力。

　　二、突出专业特色，展示行业发展

　　中国国际社会公共安全产品博览会自1994年创办以来，已成功举办了11届。历届博览会始终秉承“普及安防知识、展示先进技术、引领行业发展、服务公安实战”的理念，集中展示了涵盖入侵报警、视频监控、出入口控制、实体防护、防爆安检等社会公共安全领域的安防应用技术与产品，并不断拓展新的应用领域。经公安部、科技部批准，2014中国国际社会公共安全产品博览会定于10月28日在北京中国国际展览中心(新馆)举办，预计展出面积超过10万平米、展位达到5千个、参展企业1千余家。

　　本届博览会的主题是“平安中国、智慧安防、创新应用、服务民生”。作为国内外最高水平的安防行业科技类专业性展会，本届博览会具有以下特点：一是组织工作得到行业主管部门高度重视和大力支持。本届博览会组委会主任由公安部常务副部长杨焕宁担任，公安部各相关业务局主要领导担任了组委会成员。作为协会业务主管单位，科信局领导高度重视博览会组织工作，厉剑局长担任组委会常务副主任，谭晓准副局长也对展会工作提出了明确要求，要“集智慧、精力、人力确保安博会成功举办，将工作细了再细，万无一失”。展会期间，科信局还将举办政府论坛，组织全国公安科技干警参观展会。二是突出了服务平安建设、服务公安中心工作的办展宗旨。本届博览会将设置“公安实战化应用技防展区”，公安部科信局和各地公安技防管理部门，中国安防协会、全国安防标委会、国家安防产品质检中心(北京、上海)、中国安全技术防范认证中心和公安部安防重点实验室等行业社团和中介技术机构，以及公安部第一、第三研究所、PDT联盟等科研机构和生产单位将全面展示近年来公安实战化应用成果。三是创新了展会服务形式，增加了服务内容。本届博览会在继续组织中国安防高峰论坛(国际论坛和政府论坛)、中国安防技术峰会、创新产品评比、技术交流会等品牌活动基础上，协会还将搭建宣传平台，为参展企业在展会现场开展新产品发布、企业宣传推广等活动提供便利。同时，协会在展前将为企业展台拍摄宣传片，帮助企业推广，并为线上展览积累素材。此外，协会专家委员会各专业技术组也将组织专家技术研讨会等活动。四是加强横向合作，拓展了安防行业新技术领域。随着科技进步和行业发展，生物识别技术在安防领域的应用越来越广。为展现我国生物识别产业的发展成果，促进企业间的交流与合作，协会将联合中科院自动化研究所在展会期间举办生物识别技术论坛。作为论坛合作支持单位，协会全力做好组织配合工作。

　　目前，博览会招展工作现接近尾声，预计4月底全部完成。在展区划分方面，国际馆占全部展出面积的25%，在国内馆方面，监控展区占37.5%，智能楼宇展区占12.5%，出入口控制展区占13%，道路交通产品展区占6%，警用装备展区预计占6%。专业数字集群(PDT)产业技术创新战略联盟已确认参加本届博览会，展示近年来PDT系统及终端的研究成果，这是该联盟继2012年以来第二次以联盟整体形式参加博览会，必将成为本届博览会一个亮点。

　　作为公安实战化技防应用展区最重要的组成部分，成果展示活动的组织工作也全面启动。此次展示活动将采取统一规划、统一设计、统一布展和集中展示的方式，采用文字、图表、图片、视频、实物和模型等多样形式，重点展示各地公安技防管理部门在城乡一体化技防工作、视频图像联网及共享平台建设工作、视频监控系统实战化应用等方面的工作成果。

　　论坛活动组织工作也进入了紧张筹备阶段。作为博览会的品牌活动，中国安防国际高峰论坛、政府论坛和技术发展峰会将邀请政府部门领导、业内专家学者、行业企业负责人围绕行业发展趋势、政策走向、市场需求、新技术研发和新产品应用等话题进行研讨交流。目前，论坛主题正在策划过程中，嘉宾邀请工作已经启动。

　　3月，协会还下发通知，开展了“为平安建设推荐优秀安防产品”和“为平安建设推荐优秀安防工程企业”活动。此次推荐工作将遵循企业自愿申请及公开、公正、公平、客观的原则，进行评价并择优向各地进行推荐，不以任何商业活动为目的，不向企业收取评审费用。推荐结果报主管部门备案后，向全国有关管理和建设部门推荐，并对社会公布，为各级政府部门、有关方面和用户方进行科学决策提供依据。

　　加强对参展企业的宣传工作是本届博览会服务工作的创新之举。协会召开了专门会议，研究讨论了展会的企业宣传方案，并决定在展会现场显著位置搭建大屏幕，集中播放参展企业提供的音像宣传片。此次活动不收取任何费用，所有参展企业均可参与。播放方案正在起草过程中，预计将于近日将正式对外发布。

　　距博览会开幕还有半年时间，协会将在下一阶段尽全力做好各项筹备工作，确保博览会成功举办。在此，也欢迎广大安防企业，特别是在座的协会副理事长单位积极参与这些活动，并为展会筹备工作提出好的意见和建议。

　　三、利用各方资源，开展行业统计工作

　　开展行业统计，是协会加强行业基础建设的重要举措。摸清行业家底，既为政府主管部门决策和指导行业发展提供参考依据，也可满足相关单位对行业信息的需求。2014年，协会把该项工作列为要重点落实的任务，并拟采取以下措施：

　　一是联合各地方安防协会，开展一次全国性行业统计工作。目前，北京、上海、重庆、海南、新疆等省区安防协会已组织开展了本地区行业统计工作，但统计内容、统计口径和统计指标还不完全一致。协会将在公安部科信局的领导下，加强与各地技防管理部门和安防协会联系与协作，在全国范围内组织一次行业数据统计工作。本次统计工作的主要目的是掌握我国安防行业整体发展现状，了解行业发展动态，研判安防行业发展趋势，为下一步开展安防行业常态化统计工作积累经验，为构建安防行业全国性统计体系奠定良好基础。本次统计工作将遵循“统一部署，整合资源，打好基础，循序渐进”的原则。统一部署，是指在公安部科信局的统一领导下，中国安防协会、各地技防管理部门和地方安防协会分工协作;整合资源，是指尽可能扩大数据来源范围，多方采集数据信息;打好基础，是指通过此次统计工作，为下一步开展常态化行业统计工作积累经验，也为构建全国性行业统计体系打下良好基础;循序渐进，是指本次统计的内容不宜过多，统计表格应简明扼要，能够反映行业发展概况就可。本次统计调查范围为全国31省区(不含港、澳、台)安防企业，但不包括已在境内外股票交易所上市的安防企业。计划由各省安防协会从本会会员单位中推荐30-50家代表性企业作为统计样本。在没有省级安防协会地区，由各省公安技防管理部门推荐30-50家为统计样本。统计内容是企业基本情况和2012-2013年经营情况。统计工作方案正在完善过程中，将在本次会议上提交给各位会议代表讨论，听取各方意见和建议。在补充和完善后，协会计划于5月份全面启动该项工作，8月份完成。

　　二是整合内部资源，加强会员单位数据统计工作。协会目前已经建立了会员单位信息库、安防工程企业评定工作库、“双推一评”企业资料库、展商信息库等企业信息资源，但这些数据库之间缺乏有机联系，信息整合工作不到位，存在着信息孤岛现象。为此，协会拟通过建立统一信息管理平台方式，对现有各类信息进行全面整合，达到综合开发、合理利用的目标。

　　四、抓住改革机遇，推动资质评定工作

　　在公安部科信局领导下，协会组织开展安防工程企业资质评定工作已有8年，先后在北京、天津、湖北、海南、福建、广西、贵州等7个省、区、市进行试点，并在江苏、上海、四川、河北和云南等5个非试点省市以直接受理评定的方式为企业提供资质评定服务。截止到4月15日，共有2380家安防工程企业获得资质证书，其中，北京934家，湖北293家，天津60家，福建273家，广西223家，江苏287家，海南161家，贵州130家，上海13家，四川4家，河北1家，云南1家。此外，仍有2500余家企业正在申报协会资质。

　　资质评定工作引起了广大安防工程企业的普遍关注和积极响应，评定结果得到了政府采购部门、建设单位和招标代理机构的广泛认可和采信，对于遏制安防工程市场无序竞争、维护消费者合法权益、支持国家重大项目建设等方面都起到了积极的作用，同时也为今后在全国推广统一的资质评定工作奠定了良好的基础。目前，资质评价标准和评审程序也日趋完善，形成了一整套较为完善的资质评价体系，适用性和可操作性得到了很大的提升，评定工作的影响力和品牌建设有了很大的提高。

　　2013年《国务院机构改革和职能转变方案》指出，减少资质资格许可和认定。除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外，其他资质资格许可一律予以取消。按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，国务院部门依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具体认定。协会将牢牢把握政府部门职能转变这一有力时机，加大宣传力度，加强与各地联系和沟通，按照“积极稳妥、逐步推广”的原则，推动建立全国统一的安防工程企业资质评价体系。

　　3月底，协会召开了“安防工程企业资质评定工作座谈会”，总结了各试点地区工作进展情况，分析了评定工作中出现的新情况和新问题，对现行资质评价体系部分条款提出了调整、补充和完善的意见和建议。部分非试点地区的安防协会负责人也应邀参会，并结合各自协会工作畅谈了对资质评定工作的想法和建议。此次座谈会的成功召开，将在完善现行安防工程企业资质评价体系、加强各地资质评定工作交流等方面发挥积极推动作用。

　　五、开展相关研究，完善职业培训和技能鉴定工作

　　2005年以来，在公安部科信局领导下，协会组织开展的安防行业职业培训和技能鉴定工作成绩斐然：成功申报了“安全防范设计评估师”和“安全防范系统安装维护员”两个安防职业并获批，发布了相应职业标准，出版了国家职业培训教材，编写了技能鉴定题库，建立了培训教师队伍。这些工作有力推动了安防行业职业培训和技能鉴定工作。

　　2013年9月，人社部召开专题会议，围绕拟取消的水平评价的技能人员职业资格目录等问题进行研究，提出意见建议。会议指出，根据国务院机构职能转变工作总体要求，人社部拟把部分职业的技能鉴定工作交由相关行业协会来承担，将于2014年上半年启动试点工作。会议还建议把“安全防范设计评估师”职业拟纳入首批试点。

　　为此，协会主动调整工作方向和工作重心，积极部署，在政府主管部门领导下扎实做好职能承接的准备工作：一是组织开展专题研究。在公安部科信局的领导下，协会将邀请有关专家组成研究小组，对当前我国职业培训和技能鉴定管理制度和管理方式、相关行业的职业培训和技能鉴定机构工作机制和工作情况等问题进行调研，在此基础上研究并提出符合安防行业特点的职业培训和技能鉴定管理体系，形成研究报告，并上报公安部科信局。二是完善相关管理制度。在已经建立的各项职业培训和技能鉴定工作管理制度(草案)基础上，根据研究报告提出的意见和建议，继续完善相关制度，调整或补充有关内容，为下一步全面启动安防行业职业培训和技能鉴定工作的打下基础。

　　除了上述主要工作外，协会还将继续抓好内部管理制度建设，加强组织规范化建设，做好《中国安防》杂志、《安防通讯》和《中国安全防范行业年鉴》的编辑、出版和发行工作，提升中国安防行业网资讯服务能力，举办形式多样的文体活动，进一步推动行业文化建设。专家委员会继续开展组织各专业组专业的学术交流、成果推广和促进产业化等科技创新活动，编撰专家委员会论文集，筹备专家委员会论坛等工作。